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60年就业发展政策回顾与展望(三)

发布时间:2010-01-15  点击:
    三、改革开放至今劳动就业发展的巨大成绩

  自改革开放以来,我国在安置劳动就业方面已取得了巨大成绩。在改革初期,历年积累下来的待业者很大部分是回城的上山下乡知识青年,以及一些落实政策的人员。中央要求在1985年以前解决他们的就业问题,但到1982年就得到了解决。我国的城镇失业率,1979年为5.4%,1991年已下降到2.3%。不过应该看到,失业率虽已大大降低,但绝对数上看还是不小的。尽管如此,通过控制人口数量增长,大力推行改革、开放、搞活,发展社会主义市场经济,广开就业门路,转变就业管理政策,我国的劳动就业仍然取得了很大的成绩,积累了宝贵经验。

  第一,由于经济快速发展和社会多方面进步,为劳动者提供了发挥聪明才智的大好机会。同时,整个社会从中央到地方都十分重视就业,采取了正确的就业方针政策,极大程度地解决了社会的就业压力。

  第二,人口特别是劳动人口素质得到明显改善,为经济社会建设提供了较高层次的人力资源。改革开放以来,大力发展城乡教育事业,人均受教育年限大幅增加,劳动力素质普遍提高,其中受高等教育的人口比重大幅上升,专业技术人员大量涌现。同时,由于生活水平提高和医疗卫生事业发展,人均预期寿命显著提高,人口健康状况明显改善,这为就业和在业提供了坚实保障。

  第三,市场导向的就业机制基本形成,就业体制从“统包统配”走向市场调节。实行“三结合”就业方针,成功解决返城知青的就业问题;打破“铁饭碗”的用工制度,建立起能进能出的灵活就业体制机制;实施积极的促进就业政策,有效解决包括国有企业下岗职工在内的就业困难群体的失业问题;经济增长与扩大就业良性互动,就业总量成倍增加。

  第四,面对现代化、城市化和大量农村剩余劳动力向城镇转移的大潮,实施了统筹解决城乡就业的方针政策。这既解决了大量农村剩余劳动力迁移到城镇就业和定居,又解决了流动人口到城镇季节性就业难题,有效解决了农村剩余劳动力就业问题。

  第五,就业方式趋于多样化,就业结构得到优化和提升。由于鼓励创业和自谋职业,非公有制经济单位和个体经济成为增加就业的主体。由于现代化产业结构的发展,劳动年龄人口三次产业就业结构得到明显优化。

  第六,劳动者就业权益得到初步保障。改革开放以来,大力加强劳动和劳动就业的相关法律法规建设,劳动就业的法律体系逐步成熟。